4.9. Tramitación e instrucción

La Ley 39/2015 PACAP admite que antes de la iniciación de oficio de un procedimiento, el órgano competente instruya unas actuaciones previas que se describen como "un período de información previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el expediente" (art. 55).

La LPACAP regula asimismo la posibilidad de que se adopten medidas provisionales (art. 56). En primer lugar, por el órgano competente las que resulten necesarias y proporcionadas antes de la iniciación del procedimiento. También puede adoptarlas el instructor del procedimiento, antes o después del inicio de este, de oficio o a instancia de parte, y de forma motivada. En ambos casos, las medidas provisionales que pueden adoptarse están previstas en la LEC y son las siguientes:

  • Suspensión temporal de actividades.

  • Prestación de fianzas.

  • Retirada o intervención de bienes productivos o suspensión temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, el cierre temporal del establecimiento por estas u otras causas previstas en la normativa reguladora aplicable.

  • Embargo preventivo de bienes, rentas y cosas fungibles computables en metálico por aplicación de precios ciertos.

  • El depósito, retención o inmovilización de cosa mueble.

  • La intervención y depósito de ingresos obtenidos mediante una actividad que se considere ilícita y cuya prohibición o cesación se pretenda.

  • Consignación o constitución de depósito de las cantidades que se reclamen.

  • La retención de ingresos a cuenta que deban abonar las AAPP.

  • Aquellas otras medidas que, para la protección de los derechos de los interesados, prevean expresamente las leyes, o se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la resolución.