Derecho Administrativo I

Apuntes de la asignatura Derecho Administrativo I extraídos del libro "Derecho Administrativo I. Organización administrativa. Empleo público" del profesor Ramón Parada, Catedrático de Derecho Administrativo de la UNED y Doctor Honoris Causa por la Universidad Carlos III de Madrid

25ª Edición (2015). ISBN: 978-84-944-31319.

Índice de contenido

01. El Derecho administrativo. Cuestiones básicas

  1. Concepto de Derecho administrativo
  2. Derecho administrativo, Derecho público, Derecho garantizador
  3. El concepto de Administración pública y su relativa extensión a la totalidad de los poderes del Estado
  4. La Administración y el poder legislativo
  5. La Administración y los jueces
  6. Caracteres del régimen de Derecho administrativo. La alternativa anglosajona
  7. El desplazamiento del Derecho administrativo por el Derecho privado
  8. Contenidos materiales y académicos del Derecho administrativo

02. Las fuentes del Derecho

  1. El sistema de fuentes
  2. La Constitución
  3. Las leyes y sus clases
  4. El procedimiento administrativo de elaboración de las iniciativas legislativas y reglamentarias de todas las Administraciones públicas
  5. El procedimiento legislativo ordinario
  6. Las leyes orgánicas
  7. Las normas del Gobierno con fuerza de ley: Decretos-Leyes y Decretos legislativos
  8. Los Tratados internacionales
  9. El Derecho de la Unión Europea

03. El Reglamento y otras fuentes del Derecho administrativo

  1. Concepto y posición ordinamental del Reglamento
  2. Clases de Reglamentos
  3. Los límites de la potestad reglamentaria
  4. El procedimiento de elaboración de los Reglamentos
  5. Eficacia de los Reglamentos. La inderogabilidad singular
  6. Control de los Reglamentos ilegales y efectos de su anulación
  7. La costumbre y los precedentes o prácticas administrativas
  8. Los principios generales del Derecho
  9. La jurisprudencia

04. Principios de la organización administrativa

  1. Organización administrativa y Derecho
  2. La potestad organizatoria. Límites y principios generales
  3. Los órganos administrativos
  4. Los órganos colegiados
  5. La competencia
  6. Transferencia de competencias entre órganos y organismos de una Administración pública
  7. La jerarquía
  8. Centralización y descentralización
  9. La descentralización funcional
  10. La desconcentración
  11. La coordinación
  12. Colaboración y cooperación
  13. El principio de transparencia y de publicidad
  14. El control
  15. Los conflictos de competencias

05. La Administración General del Estado

  1. Caracterización general y principios de organización
  2. El Gobierno o Consejo de Ministros y las Comisiones Delegadas del Gobierno
  3. El Presidente y los Vicepresidentes del Gobierno
  4. Órganos de apoyo al Gobierno. Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios, Secretariado del Gobierno y Jefes de Gabinete
  5. Departamentos ministeriales y Ministros
  6. Secretarios de Estado y Secretarios Generales
  7. Los Subsecretarios
  8. Los Secretarios Generales Técnicos
  9. Los Directores y Subdirectores Generales
  10. La Administración periférica del Estado
  11. La Administración exterior del Estado
  12. Conflictos de intereses, incompatibilidad y publicidad de las actividades y patrimonio de los altos cargos
  13. El buen gobierno. Un régimen deontológico y disciplinario para los altos cargos

06. Las Comunidades Autónomas

  1. El Estado autonómico
  2. El proceso autonómico
  3. Hacia el Estado de las desarmonías de tipo confederal. Los nuevos estatutos aprobados en 2007
  4. La sentencia constitucional de 28 de junio de 2010 sobre el estatuto catalán
  5. La distribución de competencias
  6. Los límites de la autonomía
  7. El control
  8. La organización de las Comunidades Autónomas
  9. Efecto del sistema autonómico sobre la organización del Estado
  10. El sistema fiscal y financiero

07. Los entes locales. El municipio

  1. Niveles de organización territorial, tipología de las entidades locales y legislación aplicable
  2. El municipio. Perspectiva histórica y comparada
  3. El municipio. Concepto y naturaleza
  4. El término municipal y sus alteraciones
  5. La población del municipio
  6. Gobierno y Administración municipal
  7. El Pleno del Ayuntamiento
  8. El ejecutivo municipal: el Alcalde
  9. La Junta de Gobierno Local
  10. Infra y supramunicipalidad

08. La provincia

  1. La provincia. Concepto y elementos
  2. El origen de la provincia constitucional en Francia y España. División departamental y provincial
  3. La crisis de la provincia española como ente local: su potenciación en la Administración comparada y su parcial recuperación en la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización
  4. La organización provincial
  5. La isla y los archipiélagos
  6. Los territorios históricos vascos

09. Competencia y régimen de las corporaciones locales

  1. Autonomía y competencia de los municipios
  2. Las competencias provinciales
  3. El control sobre los entes locales. De la tutela del Estado a la judicialización de los conflictos
  4. El status de los miembros de las corporaciones locales
  5. Régimen de funcionamiento

10. La Administración institucional

  1. Introducción
  2. Precedentes y evolución de los entes institucionales estatales
  3. Los entes institucionales estatales y sus clases
  4. Los consorcios
  5. Entes públicos atípicos o apátridas
  6. Las empresas de economía mixta
  7. Los organismos especializados locales y de las comunidades autónomas

11. Administraciones independientes

  1. Introducción. Precisiones conceptuales
  2. Génesis y modelos inspiradores
  3. La problemática de las Administraciones independientes en España
  4. Los supuestos de autonomía institucional constitucionalmente garantizada
  5. Administraciones independientes no previstas en la Constitución
  6. El organismo macro-regulador. La comisión nacional de los mercados y de la competencia
  7. Problemática constitucional

12. La Administración corporativa

  1. Caracterización general
  2. Evolución histórica
  3. El marco constitucional
  4. Delimitación, naturaleza y régimen jurídico de las corporaciones públicas
  5. Los Colegios profesionales
  6. Las Cámaras Oficiales, en especial las de Comercio, Industria y Navegación
  7. Las Federaciones deportivas

13. Administración consultiva y de control

  1. Problemas generales y clases de órganos consultivos
  2. El Consejo de Estado
  3. Los Consejos económicos y sociales, estatal y autonómicos
  4. Asesoramiento jurídico y representación y defensa en juicio de la Administración
  5. Los órganos de control interno
  6. Los Tribunales de Cuentas
  7. Comisiones parlamentarias y Defensor del Pueblo

14. Evolución y sistemas de función pública

  1. Burocracias públicas y liberalismo
  2. Mérito y capacidad, regularidad y eficiencia de los servicios públicos y neutralidad de la Administración. Causas eficientes de la implantación de la moderna burocracia
  3. La función pública francesa
  4. El funcionariado en los Estados Unidos
  5. El civil service inglés
  6. Dos casos de laboralización de la función pública. Las experiencias de Alemania e Italia
  7. La influencia del modelo funcionarial en las empresas privadas

15. De los orígenes de la función pública al estatuto básico del empleo público

  1. Introducción
  2. El origen del modelo funcionarial. El corporativismo de servicio
  3. La oposición del Estado liberal al funcionariado permanente
  4. La implantación de los cuerpos de funcionarios
  5. Los Estatutos Generales
  6. La contaminación anglosajona. La Ley de Bases de la Función Pública de 1964 y Texto Articulado de 7 de febrero de 1964
  7. La laboralización del modelo de función pública
  8. La regionalización de la función pública. Leyes autonómicas de función pública

16. El estatuto básico del empleado público

  1. Fines y alcance de la reforma
  2. Más sindicalismo y empleo público laboral
  3. La reintroducción del contrato administrativo de personal
  4. El Directivo
  5. La carrera horizontal. La carrera de los inmóviles
  6. La evaluación del desempeño
  7. En busca de una imagen corporativa: ética y deontología
  8. Conclusión: más de los mismo a mayor coste
  9. Recogiendo velas: el Real Decreto-Ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad

17. Clases de empleados públicos

  1. Criterios de clasificación, por la clase de cuerpo o escala de pertenencia
  2. Los funcionarios de carrera
  3. Los funcionarios interinos. El desbordamiento del concepto y la reintroducción del contrato administrativo
  4. Personal laboral
  5. Personal eventual
  6. Los Directivos
  7. Empleados públicos estatales con legislación específica
  8. Personal docente e investigador y personal estatutario de la Seguridad Social
  9. El personal de los entes locales
  10. Los cuerpos sobrevivientes del modelo decimonónico
  11. El personal militar
  12. La Guardia Civil y la Policía Nacional

18. La administración del empleo público

  1. Distribución de competencias
  2. La coordinación
  3. La gestión del empleo público estatal
  4. La cogestión sindical. Los sindicatos de funcionarios
  5. La evolución del sindicalismo funcionarial
  6. La negociación colectiva. Mesas de negociación y materias negociables
  7. Pactos y acuerdos sindicales. La incidencia del Real Decreto-Ley 20/2012
  8. La participación sindical en la gestión del empleo público. Delegados y Juntas de Personal
  9. Los instrumentos de ordenación del empleo público. Planes y Registros de personal
  10. Las relaciones de puestos de trabajo
  11. La oferta de empleo público
  12. Provisión de puestos de trabajo y movilidad

19. Adquisición, situaciones y pérdida de la condición de empleado público

  1. El principio de mérito y capacidad y su degradación
  2. El principio de mérito y capacidad en el estatuto básico del empleo público. Excepciones
  3. El proceso selectivo
  4. Los requisitos personales para el acceso a la función pública
  5. Situaciones administrativas. El servicio activo y la suspensión de funciones
  6. Servicios especiales
  7. Servicios en otras Administraciones públicas
  8. La excedencia
  9. El reingreso en el servicio activo
  10. Pérdida de la condición funcionarial

20. Los derechos de los funcionarios

  1. Naturaleza de la relación funcionarial y problemática de los derechos adquiridos. La reducción de las retribuciones funcionariales
  2. Derechos de los funcionarios
  3. Inamovilidad en la condición funcionarial e inestabilidad en el puesto de trabajo. Planes de empleo, reasignación de efectivos y movilidad
  4. La evolución del sistema retributivo
  5. La regulación de las retribuciones en el estatuto básico del empleo público
  6. Permisos y vacaciones
  7. La Seguridad Social de los funcionarios públicos
  8. Los derechos colectivos de los funcionarios. El derecho de reunión
  9. El derecho de huelga

21. Ética, deberes e incompatibilidades

  1. Deberes, ética funcionarial y códigos de conducta
  2. Los deberes en particular
  3. Política y empleados públicos
  4. Las incompatibilidades

22. La responsabilidad de los empleados públicos

  1. Las clases de responsabilidad de los empleados públicos
  2. La responsabilidad penal de los funcionarios
  3. La responsabilidad civil
  4. La responsabilidad disciplinaria
  5. Las faltas disciplinarias
  6. Sanciones disciplinarias
  7. El procedimiento disciplinario
  8. Extinción de la responsabilidad disciplinaria. La prescripción
  9. Potestad disciplinaria y responsabilidad penal

23. Organización y función pública de la Unión Europea

  1. La Unión Europea y sus instituciones
  2. El Consejo Europeo y el Consejo
  3. El Parlamento Europeo
  4. La Comisión
  5. El Tribunal de Justicia
  6. Efectos de la integración en las comunidades sobre la organización del Estado español
  7. El personal de la Unión Europea
  8. La función pública europea
  9. Reclutamiento, carrera y situaciones
  10. Remuneraciones y otros derechos
  11. La responsabilidad disciplinaria